事件：國務(wù)院總理溫家寶２４日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項實施方案。實施高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項，對于提升我國數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，帶動裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大內(nèi)需，具有重要意義。專項的實施方案經(jīng)過科學、民主、嚴格論證，已基本成熟，具備啟動實施的條件。有關(guān)部門要根據(jù)會議提出的意見進一步完善方案，抓緊組織實施。
點評：高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項是《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中十六項重大專項之一。
將高檔數(shù)控機床于基礎(chǔ)制造裝備科技重大裝備的必要性，也即數(shù)控機床的重要性：
高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造技術(shù)是工業(yè)現(xiàn)代化的基石。我國工業(yè)的現(xiàn)代化，特別是制造業(yè)的現(xiàn)代化，需要裝備制造業(yè)提供先進的制造手段。高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造技術(shù)是實現(xiàn)制造技術(shù)和裝備現(xiàn)代化的基石，其性能、質(zhì)量和擁有量成為當今衡量一個國家工業(yè)化水平、綜合國力的重要標志。
高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造技術(shù)是保證國防工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略物資?，F(xiàn)代國防裝備中，所用的材料非常特殊，其外形以及許多內(nèi)部零件的型面，都是按一定理論、數(shù)學模型形成的。用傳統(tǒng)機床加工不可能達到理想的精度，而非采用多軸聯(lián)動、高速、高精度的數(shù)控機床加工不可。
高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造技術(shù)是各國支持發(fā)展的重點。正是由于高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造技術(shù)的上述戰(zhàn)略性地位和重要性，日本、意大利、西班牙、法國、印度等國在不同階段，都采取過一些扶植本國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)和智能制造系統(tǒng)的發(fā)展措施及保護措施。
我國對高檔數(shù)機床與基礎(chǔ)制造技術(shù)有巨大的市場需求，2003年我國已連續(xù)6年成這世界機床消費大國和進口大國，隨著國防工業(yè)、發(fā)電設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電子與通信設(shè)備制造業(yè)的高速發(fā)展，高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造技術(shù)有巨大的市場空間。
重點發(fā)展的數(shù)控機床種類：
1、航空航天、船舶、發(fā)電設(shè)備制造業(yè)需要的大型制造裝備。包括：高檔數(shù)控機床；大型難變形金屬擠壓機、立式旋壓機、大型精密模鍛設(shè)備；重型數(shù)控機床（如五軸聯(lián)動超重型數(shù)控鏜銑床、五軸聯(lián)動超重型螺旋槳葉片加工機床）。
2、汽車制造業(yè)需要的高效、高精度成套裝備。包括：輕體材料（鋁、鎂、鈦）成形與加工成套設(shè)備；沖壓自動線，精密鑄件自動線，機器人焊裝自動化成套裝備，機器人噴裝成套裝備，總裝自動化成套設(shè)備。
3、電子及通信設(shè)備制造業(yè)需要的高精、高速、成套制造設(shè)備。包括：整機裝聯(lián)專用裝備（全自動貼片機、高精度大尺寸全自動印刷機、元器件高速插裝設(shè)備、線路板高速鉆孔設(shè)備）；彩色顯示器專用生產(chǎn)設(shè)備（光刻機、金屬有機化學汽外延淀積、刻蝕系統(tǒng)）。
到2020年航空航天、船舶、發(fā)電設(shè)備、汽車制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)所需高端數(shù)控機床要求達到80%來自國內(nèi)生產(chǎn)。
為生產(chǎn)上述高檔數(shù)控機床所需要做的事情：
促進功能部件發(fā)展：數(shù)控機床功能部件包括數(shù)控系統(tǒng)、刀庫和機械手、數(shù)控刀架和轉(zhuǎn)臺、主軸單元（含電主軸）、滾珠絲杠副和滾動導軌副、高速防護和數(shù)控刀具等，這些功能部件的性能已成為整機性能的決定因素。
數(shù)控機床功能部件的發(fā)展現(xiàn)階段主要是應該培育其市場，因為在現(xiàn)在的條件下，數(shù)控機床訂購客戶直接要求訂制國外的數(shù)控系統(tǒng)和一些功能部件，導致國內(nèi)數(shù)控機床功能部件不管好壞，直接喪失了市場。因此這需要國家來制定一些相關(guān)的政策優(yōu)惠措施，來促進下游客戶對國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和其他功能部件的需求。
協(xié)會、政府所采取的措施包括：
2007年8月國家發(fā)展改革委重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦公室（高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項小組辦公室）在武漢組織召開了國內(nèi)機床生產(chǎn)企業(yè)應用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)座談會，要求數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)擬配備國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的自產(chǎn)自用中高檔數(shù)控機床153臺。預計此類型會議所制定的政策將在后續(xù)繼續(xù)推廣。
為支持數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備的發(fā)展政府會出臺的相關(guān)的配套措施：財稅政策、引進消化吸收和再創(chuàng)新、政府采購、首臺套政策等等目前已出臺的政策：
《關(guān)于數(shù)控機床產(chǎn)品增值稅先征后退政策的通知》，自2006-2008年，符合條件的數(shù)控機床企業(yè)生產(chǎn)銷售的數(shù)控機床產(chǎn)品實行先按規(guī)定征收增值稅，后按實際繳納增值稅額退還50％的辦法。退還的稅款專項用于企業(yè)的技術(shù)改造、環(huán)境保護、節(jié)能降耗和數(shù)控機床產(chǎn)品的研究開發(fā)。
《財政部關(guān)于調(diào)整大型精密高速數(shù)控設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進口稅收政策的通知》，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其功能部件而進口部分關(guān)鍵零部件所繳納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退，所退稅款作為國家投資處理，轉(zhuǎn)為國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
等等從國家制定的相關(guān)的政策來看，機床制造企業(yè)還是收到了很大的實惠，國家繼續(xù)出臺相關(guān)的政策將使機床企業(yè)受到的實惠更多。
《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》涉及數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備的內(nèi)容5．制造業(yè)制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主要支柱。我國是世界制造大國，但還不是制造強國；制造技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不強；產(chǎn)品以低端為主；制造過程資源、能源消耗大，污染嚴重。
發(fā)展思路：(１)提高裝備設(shè)計、制造和集成能力。以促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為突破口，通過技術(shù)攻關(guān)，基本實現(xiàn)高檔數(shù)控機床、工作母機、重大成套技術(shù)裝備、關(guān)鍵材料與關(guān)鍵零部件的自主設(shè)計制造。(2)積極發(fā)展綠色制造。加快相關(guān)技術(shù)在材料與產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、加工制造、銷售服務(wù)及回收利用等產(chǎn)品全生命周期中的應用，形成高效、節(jié)能、環(huán)保和可循環(huán)的新型制造工藝。制造業(yè)資源消耗、環(huán)境負荷水平進入國際先進行列。(3)用高新技術(shù)改造和提升制造業(yè)。大力推進制造業(yè)信息化，積極發(fā)展基礎(chǔ)原材料，大幅度提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和附加值，提升制造業(yè)整體技術(shù)水平。
優(yōu)先主題：
(26)基礎(chǔ)件和通用部件重點研究開發(fā)重大裝備所需的關(guān)鍵基礎(chǔ)件和通用部件的設(shè)計、制造和批量生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)大型及特殊零部件成形及加工技術(shù)、通用部件設(shè)計制造技術(shù)和高精度檢測儀器。
(27)數(shù)字化和智能化設(shè)計制造重點研究數(shù)字化設(shè)計制造集成技術(shù)，建立若干行業(yè)的產(chǎn)品數(shù)字化和智能化設(shè)計制造平臺。開發(fā)面向產(chǎn)品全生命周期的、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)字化、智能化創(chuàng)新設(shè)計方法及技術(shù)，計算機輔助工程分析與工藝設(shè)計技術(shù)，設(shè)計、制造和管理的集成技術(shù)。
(28)流程工業(yè)的綠色化、自動化及裝備重點研究開發(fā)綠色流程制造技術(shù)，高效清潔并充分利用資源的工藝、流程和設(shè)備，相應的工藝流程放大技術(shù)，基于生態(tài)工業(yè)概念的系統(tǒng)集成和自動化技術(shù)，流程工業(yè)需要的傳感器、智能化檢測控制技術(shù)、裝備和調(diào)控系統(tǒng)。開發(fā)大型裂解爐技術(shù)、大型蒸汽裂解乙烯生產(chǎn)成套技術(shù)及裝備，大型化肥生產(chǎn)節(jié)能工藝流程與裝備。
(29)可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備重點研究開發(fā)以熔融還原和資源優(yōu)化利用為基礎(chǔ)，集產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換和社會廢棄物再資源化三大功能于一體的新一代可循環(huán)鋼鐵流程，作為循環(huán)經(jīng)濟的典型示范。開發(fā)二次資源循環(huán)利用技術(shù)，冶金過程煤氣發(fā)電和低熱值蒸汽梯級利用技術(shù)，高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)技術(shù)，非粘連煤煉焦技術(shù)，大型板材連鑄機、連軋機組的集成設(shè)計、制造和系統(tǒng)耦合技術(shù)等。
(30)大型海洋工程技術(shù)與裝備
(31)基礎(chǔ)原材料
重點研究開發(fā)滿足國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高性能復合材料及大型、超大型復合結(jié)構(gòu)部件的制備技術(shù)，高性能工程塑料，輕質(zhì)高強金屬和無機非金屬結(jié)構(gòu)材料，高純材料，稀土材料，石油化工、精細化工及催化、分離材料，輕紡材料及應用技術(shù)，具有環(huán)保和健康功能的綠色材料。
(32)新一代信息功能材料及器件
(33)軍工配套關(guān)鍵材料及工程化
重大專項
歷史上，我國以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若干重大項目的實施，對整體提升綜合國力起到了至關(guān)重要的作用。美國、歐洲、日本、韓國等都把圍繞國家目標組織實施重大專項計劃作為提高國家競爭力的重要措施。
本綱要在重點領(lǐng)域中確定一批優(yōu)先主題的同時，圍繞國家目標，進一步突出重點，篩選出若干重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程作為重大專項，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場機制的作用，力爭取得突破，努力實現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，并填補國家戰(zhàn)略。確定重大專項的基本原則：一是緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；二是突出對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵共性技術(shù)；三是解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題；四是體現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民，對保障國家安全和增強綜合國力具有重大戰(zhàn)略意義；五是切合我國國情，國力能夠承受。根據(jù)上述原則，圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、解決國民經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題、提高人民健康水平和保障國家安全等方面，確定了一批重大專項。重大專項的實施，根據(jù)國家發(fā)展需要和實施條件的成熟程度，逐項論證啟動。同時，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和發(fā)展形勢的變化，對重大專項進行動態(tài)調(diào)整，分步實施。對于以戰(zhàn)略產(chǎn)品為目標的重大專項，要充分發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)和投入中的主體作用，以重大裝備的研究開發(fā)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的切入點，更有效地利用市場機制配置科技資源，國家的引導性投入主要用于關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。
重大專項是為了實現(xiàn)國家目標，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。《規(guī)劃綱要》確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機，高分辨率對地觀測系統(tǒng)，載人航天與探月工程等16個重大專項，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)。
國家制定的數(shù)控機床行業(yè)的優(yōu)惠政策關(guān)于數(shù)控機床產(chǎn)品增值稅先征后退政策的通知北京、天津、遼寧、大連、黑龍江、上海、江蘇、浙江、寧波、山東、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、寧夏、青海省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)財政廳(局)、國家稅務(wù)局，財政部駐上述省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)對數(shù)控機床產(chǎn)品增值稅先征后退問題通知如下：
一、自2006年1月1日至2008年1 2月31日，對列入本通知附件的數(shù)控機床企業(yè)生產(chǎn)銷售的數(shù)控機床產(chǎn)品實行先按規(guī)定征收增值稅，后按實際繳納增值稅額退還50％的辦法。退還的稅款專項用于企業(yè)的技術(shù)改造、環(huán)境保護、節(jié)能降耗和數(shù)控機床產(chǎn)品的研究開發(fā)。
二、享受政策的數(shù)控機床產(chǎn)品范圍包括數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件、數(shù)控工具。數(shù)控機床是指用程序指令控制刀具按給定的工作程序、運動速度和軌跡進行自動加工的機床。數(shù)控系統(tǒng)由控制器、伺服驅(qū)動器和伺服驅(qū)動電機組成，通過程序?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)進行運算并對機床加工過程進行控制。功能部件系為數(shù)控機床配套的主要裝置，包括主軸單元、刀庫和刀架系統(tǒng)、回轉(zhuǎn)工作臺與分度頭、滾珠絲杠和滾動導軌、防護系統(tǒng)、冷卻系統(tǒng)等。數(shù)控工具是指用于數(shù)控機床加工工件的工具，數(shù)控機床憑此完成工件的加工。
三、具體退稅辦法由財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處按財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行《關(guān)于稅制改革后對某些企業(yè)實行“先征后退”有關(guān)預算管理問題的暫行規(guī)定的通知》[(94)財預字第55號]的規(guī)定辦理。
財政部關(guān)于調(diào)整大型精密高速數(shù)控設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進口稅收政策的通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
一、根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅[2007]11 號）的有關(guān)規(guī)定，自2008年1月1日（以進口申報時間為準）起，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其功能部件而進口部分關(guān)鍵零部件所繳納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退，所退稅款作為國家投資處理，轉(zhuǎn)為國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
二、本通知所稱大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備包括立式或臥式加工中心、龍門式加工中心（含龍門鏜銑床）、數(shù)控車床(含車削中心)、重型數(shù)控臥式車床（含車削中心）、大型數(shù)控立式車床（含車削中心）、數(shù)控銑鏜床(含銑鏜加工中心)、數(shù)控滾齒機、數(shù)控插齒機、數(shù)控剃齒機、數(shù)控磨齒機、數(shù)控閉式機械壓力機及大型多工位壓力機、數(shù)控激光沖壓切割復合機、數(shù)控不落輪車床、柔性制造系統(tǒng)，功能部件包括數(shù)控裝置、高速電工軸(加工中心)、數(shù)控動力刀架、數(shù)控回轉(zhuǎn)工作臺、滾珠絲杠副、直線滾動導軌、自動換刀裝置，上述數(shù)控設(shè)備及其功能部件的具體技術(shù)規(guī)格和要求見附件。
提出申請享受進口稅收政策的企業(yè)應具備以下條件：1、具有從事大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其功能部件設(shè)計試制能力；2、具備專業(yè)比較齊全的技術(shù)人員隊伍；3、有較強的消化吸收能力和生產(chǎn)制造能力；4、已有明確的市場對象和較大用戶群；5、企業(yè)數(shù)控設(shè)備或功能部件年銷售量一般應大于100臺/套，企業(yè)研制生產(chǎn)初期年銷售量可適當下調(diào)，重型數(shù)控設(shè)備和超精密數(shù)控設(shè)備年銷售量不限等。
三、享受退稅政策的進口零部件目錄詳見附件。今后退稅商品清單將根據(jù)企業(yè)申請、政策實施效果、國內(nèi)配套能力等情況適時進行調(diào)整。
四、符合本通知第二條規(guī)定的企業(yè)如需進口附件中關(guān)鍵零部件，可按照財關(guān)稅[2007]11號文件的有關(guān)規(guī)定申請辦理退稅手續(xù)。
五、自2008年5月1日起，對新批準的符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類的外商投資項目（以項目審批、核準或備案日期為準，以下同），在投資總額內(nèi)進口《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》（財政部2007年第2號公告）通用設(shè)備第十類第（一）、（二）、（三）款所列的自用機床和壓力成形機械，一律征收進口關(guān)稅，仍可免征進口環(huán)節(jié)增值稅。
2008年5月1日以前批準的可享受《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）規(guī)定的外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口上述自用設(shè)備，在2008年11月1日前仍按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2008年11月1 日（含11月1日）以后對上述外商投資項目在投資總額內(nèi)進口上述自用設(shè)備，一律征收進口關(guān)稅，仍可免征進口環(huán)節(jié)增值稅。
中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、外國政府貸款項目和國際金融組織貸款項目進口上述自用設(shè)備、加工貿(mào)易外商提供的上述不作價進口設(shè)備，比照上述兩款執(zhí)行。
